我国水资源紧缺，人均占有量较低，随着城镇化进程的减缓，城镇缺水形势日益不利。目前，非居民用水占到全国城镇供水总量的比例大约50%。　　为了提升非居民用户节水意识，引领非居民用户，尤其是低耗水行业和用水大户节水，是减轻水资源供需矛盾、确保国家水安全性的最重要措施。

国家发展改革委，住房城乡建设部近日公布指导意见，2020年底前，各地要全面推行非居民用水超强定额累加调高制度。　　实行范围为非居民用水超强定额累加调高实行范围为城镇公共供水管网供水的非居民用水户。　　各地可搭配国家分行业所取用水定额标准，也可融合当地非居民用户的生产、经营用水实际情况，制订严于国家标准的分行业用水定额，为建立健全非居民用水超强定额累加调高制度奠下基础。

　　各地要根据用水定额，充分考虑水资源匮乏程度、节水必须和用户承受能力等因素，合理确认分档水量和调高标准。应以水量分档不少于三档，二档水价调高标准不高于0.5倍，三档水价调高标准不高于1倍，明确分档水量和调高标准由各地自行确认。　　对“两高一剩下”(高耗能、高污染、生产能力相当严重不足)等行业要实施更高的调高标准，减缓出局领先生产能力，增加污水排放，增进产业结构转型升级。

　　缺水地区要根据实际情况增大调高标准，充分反映水资源匮乏程度。　　2018年6月底前制订本省(自治区、直辖市)非居民用水超强定额累加调高的明确实施方案，具体前进非居民用水超强定额累加调高的工程进度和时限拒绝。

国家发展改革委住房城乡建设部关于减缓建立健全城镇非居民用水超强定额累加调高制度的指导意见发改价格〔2017〕1792号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、住房城乡建设厅（建委、市政管委、水务局），海南省水务厅，新疆生产建设兵团发展改革委、建设局：　　为了解秉持党的十八届三中全会精神，实施《中共中央国务院关于前进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通报》（国发〔2015〕17号）有关拒绝，经商工业和信息化部、国家标准委，现就建立健全城镇非居民用水超强定额累加调高制度，明确提出以下意见。　　一、最重要意义　　我国水资源紧缺，人均占有量较低。

随着城镇化进程的减缓，城镇缺水形势日益不利。目前，非居民用水占到全国城镇供水总量的比例大约50%，提升非居民用户节水意识，引领非居民用户，尤其是低耗水行业和用水大户节水，是减轻水资源供需矛盾、确保国家水安全性的最重要措施。

建立健全非居民用水超强定额累加调高制度，不利于充分发挥价格机制在水资源配备中的调节作用，对增进水资源可持续利用和城镇节水排放量，推展供给外侧结构性改革，前进绿色发展具备*最重要的意义。　　近年来，一些地方融合当地实际，实施了非居民用水超强定额累加调高政策，获得了一定效益，但多数地区仍未创建有关制度，实施政策的部分地区在制度设计上也尚待完备。为更进一步增进节约用水，充分发挥价格杠杆的调节作用和用水定额的引领起到，必需全面推行非居民用水超强定额累加调高制度。

　　二、总体拒绝和基本原则　　（一）总体拒绝。建立健全非居民用水超强定额累加调高制度，要以严苛用水定额管理为相结合，以改革完备计价方式为抓手，通过健全制度、完备标准、实施责任、确保措施等手段，提升用水户节水意识，增进水资源节约集约利用和产业结构调整。2020年底前，各地要全面推行非居民用水超强定额累加调高制度。　　（二）基本原则。

一是坚决因地制宜。根据各地经济社会发展水平、水资源禀赋情况、用户承受能力等因素，制订合乎当地实际的政策方案。二是确保合理市场需求。科学制订定额标准、确认分档水量和调高标准，确保非居民用户合理用水市场需求。

三是大力稳健前进。*对条件更为成熟期的重点行业和用水大户实施超强定额累加调高，大大累积经验，完备政策，逐步全面冲出。

　　三、主要内容　　（一）实行范围。非居民用水超强定额累加调高实行范围为城镇公共供水管网供水的非居民用水户。　　（二）用水定额。各地可搭配国家分行业所取用水定额标准，也可融合当地非居民用户的生产、经营用水实际情况，制订严于国家标准的分行业用水定额，为建立健全非居民用水超强定额累加调高制度奠下基础。

早已制订用水定额标准的，要根据经济发展状况、水资源禀赋变化和技术变革等因素，及时修改完备。　　（三）分档水量和调高标准。各地要根据用水定额，充分考虑水资源匮乏程度、节水必须和用户承受能力等因素，合理确认分档水量和调高标准。

应以水量分档不少于三档，二档水价调高标准不高于0.5倍，三档水价调高标准不高于1倍，明确分档水量和调高标准由各地自行确认。对“两高一剩下”（高耗能、高污染、生产能力相当严重不足）等行业要实施更高的调高标准，减缓出局领先生产能力，增加污水排放，增进产业结构转型升级。

缺水地区要根据实际情况增大调高标准，充分反映水资源匮乏程度。　　（四）调高项目。

非居民用水超强定额累加调高应以仅有为自来水价调高，不包括水资源酬劳、污水处理费和各种可选。　　（五）计费周期。

计量缴付周期由各地在充分考虑非居民用户用水习惯和生产周期性差异等因素的基础上自行确认，可以月、季度或年度作为一个周期展开核定。　　（六）资金用途。实施超强定额用水累加调高构成的收益要“取之于水，用之于水”，主要作为供水企业收益，用作管网及户表改建、完备计量设施和水质提高等；也可萃取一定比例，用作对节水效益引人注目的企业展开奖励，用作企业节水技术改造、节水技术工艺推展等。

资金征税和用于明确管理办法由地方制订。　　城镇采买水源用户水源，按照《国家发展改革委财政部水利部关于水资源酬劳征税标准有关问题的通报》（发改价格〔2013〕29号）的有关规定累加缴纳水资源酬劳。

　　四、确保措施和工作拒绝　　（一）实施主体责任。按照《国务院关于印发水污染防治行动计划的通报》（国发〔2015〕17号）拒绝，各省级人民政府对本行政区域内建立健全非居民用水超强定额累加调高制度胜主体责任。各地要贯彻担起责任，按照国家有关规定和本意见拒绝，融合本省（自治区、直辖市）实际，于2018年6月底前制订本省（自治区、直辖市）非居民用水超强定额累加调高的明确实施方案，具体前进非居民用水超强定额累加调高的工程进度和时限拒绝。已实施涉及制度的地区不应根据本意见拒绝，更进一步完备和细化有关政策规定。

各地有关部门要强化协作，创建工作机制，联合作好工作。价格主管部门主要负责管理作好分档水量区分和调高标准制订等工作；城镇供水主管部门主要负责管理作好计费周期确认和超强定额用水的核定等工作。　　（二）前进成本监审和公开发表。各地在建立健全非居民用水超强定额累加调高制度的同时，要强化对供水企业成本的常态化监审，更进一步完善供水企业信息透露机制，之后前进供水企业成本公开发表和定价成本监审结论公开发表，不断扩大公众参予范围和程度，主动拒绝接受社会监督。

　　（三）完备配套措施。各地要多渠道筹集资金，减缓完备用水计量设施，大力实行智能化管理，提升用水计量效率和精准度，为建立健全超强定额累加调高制度获取更加不利的基础条件。各地可根据实际情况，探寻创建节水激励机制，对用户定额内用水的节约部分给与必要奖励。

希望有条件的地区探寻水权交易试点，对节约的水权展开交易。　　（四）强化督导检查。省级价格和城镇供水主管部门要强化对辖区内市县的工作指导、督导和检查，将建立健全非居民用水超强定额累加调高制度各项拒绝实施做到，取得实效。

2020年底前，每年6月和12月要向国家发展改革委、住房城乡建设部上报本地前进城镇非居民用水超强定额累加调高制度工作进展情况。国家发展改革委、住房城乡建设部将主动检查通报各地工作实施情况。　　（五）增强宣传引领。

各地要强化舆论宣传，增强水情教育，大力宣传我国水资源短缺现状，引领各用水主体竖立节水观念，提升节约用水自觉性。采行多种方式积极开展政策理解，主动宣传政策效益，及时对此社会担忧，汇聚各方共识，建构较好舆论氛围。

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